A konzervatív Sunday Telegraph azt állítja, hogy a megállapodás 2003 januárjában köttetett, amikor Görögország volt az unió soros elnöke. Az újság szerint az egyezség az Egyesült Államok, valamint az Európai Unió igazság- és belügyminisztereinek bizalmas athéni értekezletén született, amelynek a terror elleni harc volt a témája.